470多天，20余份重量級政策文件！自2023年10月25日掛牌成立以來，國家數據局在短短一年多時間，已參與起草或發布20多份重量級政策文件，包括“數據要素×”三年行動計劃、全國一體化算力網、城市全域數字化轉型、數字經濟促進共同富裕、國家數據標準體系建設指南、可信數據空間發展、數據基礎設施建設指引等。在專家看來，多項政策具有開創性與里程碑意義，尤其是構建公共數據資源開發利用的“1+3”政策規則體系，以開發利用為目標來重整數據資源池，標志著公共數據共享開放進入新階段，公共數據授權運營邁上新臺階。

國家數據局掛牌以來起草或發布20余份重磅政策文件。

【頂層設計】

掛牌以來起草或發布20余份重磅政策文件

數據是新型生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，更是重要生產力。作為新一輪國務院機構改革中新組建的政府部門，國家數據局由國家發展和改革委員會管理。依據2023年3月印發的《黨和國家機構改革方案》，國家數據局承擔著協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等重任。

國家數據局掛牌成立不到半年，2024年全國數據工作會議在北京召開，這是國家數據局掛牌運行之后首次全國數據工作會議。此次會議明確了國家數據局將圍繞數據要素市場化配置改革這“一條主線”，統籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”，著力健全基礎制度、釋放要素潛能、加快轉型賦能、促進科技創新、完善基礎設施、強化安全保障、推進國際合作、抓好試點試驗等8個方向，更好發揮數字化在中國式現代化中的驅動引領作用，奮力開創國家數據工作新局面。自此，數據工作在管理體制機制上實現全新破局。

隨后，2024年12月25日，國家數據局官方網站正式上線試運行。南都大數據研究院注意到，網站上詳細闡述了國家數據局的十項主要職責，這些職責比掛牌時更加具體，包括協調推進數據要素產權、流通、分配、治理等數據基礎制度建設，以及統籌數據資源整合共享和開發利用等。同時，國家數據局內設的綜合司、政策和規劃司、數據資源司、數字經濟司、數字科技和基礎設施建設司等五個機構的職責也得以清晰界定。這些職責的明確和細化，為數據工作的有序開展提供了有力保障。

截至目前，國家數據局起草或者發布重磅政策文件20多份。其中，多項政策具有開創性與里程碑意義。例如，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，既是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署，又是國家數據局成立以來研究起草的首個中央文件。

此外，國家數據局研究制定數字中國建設監測指標體系，印發《數字中國建設2024年工作要點清單》《數字經濟2024年工作要點》《數字社會2024年工作要點》，明確各部門150多項重點任務，統籌開展數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”工作，整體推進數字經濟創新發展。

1月10日，全國數據工作會議在京召開，要求2025年要以改革攻堅精神抓好數據工作，更加突出賦能經濟社會發展，更加突出銳意改革，更加突出統籌協調，更加突出創新方式方法，更加突出落地見效，著力提升數據基礎制度保障、夯實數據基礎設施、培育壯大全國一體化數據市場，加快推進數據工作。此次會議明確9個“著力”，加快推進數據工作。具體包括：著力實現2025年數字中國建設目標，著力推動數字經濟和數字社會高質量發展，著力培育壯大全國一體化數據市場，著力提升數據基礎制度保障力，著力增強數據資源價值釋放驅動力，著力夯實數據基礎設施和科技發展支撐力，著力發揮投資引領帶動作用，著力促進數據領域國際合作深化以及著力促進黨建和業務工作深度融合。

【構建體系】

數據基礎制度體系與配套政策趨于完善

事實上，為數據要素市場建設鋪路搭橋，國家層面從2020年起連續發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《數字中國建設整體布局規劃意見》等文件，“數據二十條”（《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》）更是從數據產權、流通交易、收益分配以及安全治理等4個方面，進行了數據制度體系與機制的頂層設計和全盤細致謀劃。

“加快完善數據基礎制度體系”正是國家數據局重點工作職責之一。建設市場化配置的數據要素基礎制度，在全球范圍內并無可供借鑒的先例。國家數據局自成立以來，便聚焦數據資源整合共享開發利用建章立制，推動建立健全數據基礎制度體系。通過出臺一系列打基礎、明方向的重要政策文件，逐步構建有利于保護各方權益、釋放數據要素價值的數據產權制度，加快培育多樣化多層次的數據流通交易體系，探索建立有利于激發市場活力的收益分配機制，并不斷完善多方共同參與的數據安全治理機制，完善數據基礎制度建設。

在數據基礎設施建設方面，國家數據局加快推動數據基礎設施布局，深入實施“東數西算”工程，推動構建全國一體化算力網絡，并編制國家數據基礎設施建設指引。同時，發布了承擔數據標注基地建設任務的城市名單，為數據網絡基礎設施建設提供了政策基礎，深化了智慧城市發展，推進了城市全域數字化轉型，為數據資源的開發利用提供了廣闊的應用空間。

此外，國家數據局還實施了“數據要素×”行動計劃，充分發揮數據要素的放大、疊加、倍增作用，提高資源配置效率，創造新產業、新模式，培育發展新動能。出臺國家數據標準體系建設指南，加快構建數據標準體系，打造安全可信的流通利用環境，實現了數據要素開發利用、流通交易、安全保障等環節的互聯互通。

值得一提的是，國家發展改革委、國家數據局公布《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》以及《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》，構建公共數據資源開發利用“1+3”政策規則體系，為數據要素開發利用、數據要素產業高質量發展建立重要政策基礎。2024年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，明確政策目標，落地制度設計，標志著公共數據授權運營走向實質性、常態化。不久后，《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范》兩份配套政策文件公開征求意見，并在2025年初發布。

華南師范大學法學院研究員、數字政府與數字經濟法治研究中心主任馬顏昕認為，《關于加快公共數據資源開發利用的意見》作為頂層設計，方向明確且全面。雖然以往數據共享已經較為成熟，但此次意見以開放利用為目標重整數據資源池。然而，盡管數據開放平臺增多，但有效數據集并不多，數據開放應以開發利用為前提。對于《公共數據資源登記管理暫行辦法》，其并非完全解決數據資產登記問題，而是作為公共數據授權運營的配套措施，明確授權運營的公共數據資源需要進行登記，其他公共數據則鼓勵登記但不強制。《公共數據資源授權運營實施規范》則提供了基本制度范本，其中許多條款具有突破性。但關于數據定價等復雜問題，市場機制應發揮更大作用，而非過度依賴政府指導價。總體而言，“1+3”政策規則體系解決了長期以來的諸多擔憂，但在管理顆粒度等方面仍有討論空間。

國家數據局掛牌以來出臺的多份政策文件布局數據產業發展。

【布局產業】

強化政策謀劃搶占數據產業發展先機

隨著數字化、網絡化、智能化的不斷演進，數據產業必將成為數字經濟新的增長點。在國家數據局副局長陳榮輝看來，數據產業是數字經濟成為主要經濟形態后的必然產物，是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。

為此，國家數據局掛牌以來密集出臺了多份數據產業相關政策文件。其中，《關于促進數據產業高質量發展的指導意見》從八個維度全面布局，包括加強數據產業規劃布局、培育多元經營主體、加快數據技術創新、提高數據資源開發利用水平、發展數據流通交易、強化基礎設施支撐、提高數據領域動態安全保障能力、優化產業發展環境等。而《關于促進企業數據資源開發利用的意見》《可信數據空間發展行動計劃（2024—2028年）》等文件則明確重點推動數據產業與無人駕駛、具身智能、低空經濟等數據密集型產業融合發展，加速數智融合技術創新，力求搶占數據產業發展先機。數據標注產業是對數據進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產業，國家發展改革委、國家數據局、財政部、人力資源社會保障部聯合發布《關于促進數據標注產業高質量發展的實施意見》，統籌推進數據標注產業發展工作。 

數據產業是一個新生事物，其健康發展備受關注。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，首次在中央文件中明確提出要“推動數據產業健康發展”，這是黨中央、國務院賦予國家數據事業的重要使命。那么，國家數據局如何統籌全國數據產業的布局？在2024年12月31日專題新聞發布會上，陳榮輝提到，前述三個文件是要形成促進數據產業和數據市場發展的政策合力，數據領域是產業變革的焦點領域，也是孵化培育未來產業的沃土。國家數據局將會同有關部門從三個方面開展工作，統籌全國數據產業布局：一是引導地方聚焦服務實體經濟；二是引導東中西部產業協同發展；三是服務國家區域發展戰略。

不過，我國數據產業尚處于發展初期，數據資源開發利用質效有較大提升空間，數據產業生態還不完善，需充分釋放數據要素價值。為此，國家數據局有關負責人稱將會同有關部門進一步完善包容審慎監管規則，研究出臺更多增量政策，穩定市場預期。

可以預見，數據產業無疑是未來幾年發展的“重頭戲”。馬顏昕表示，數據產業的發展應分為多個層次：首先是數據本身價值的發揮，如數據交易；其次是數據賦能傳統產業，推動工業、農業、服務業的數字化轉型；最后是數據與實體產業的深度融合，催生新的產業形態，如智能網聯汽車、低空經濟等。這些新產業與數據產業緊密相連，共同孕育著未來的無限可能。

南都大數據研究院還注意到，在推進數據要素市場化配置改革過程中，國家數據局非常重視經典案例樣本挖掘，釋放示范效應。2024年該局通過征集、遴選并發布數字中國建設、全國一體化算力網應用、“數據要素×”應用場景等各類型的253個典型或者優秀案例，鼓勵各地區、各部門學習借鑒，充分發揮案例的引領作用。同時，以真實數據與場景需求為牽引，聚焦重點行業或領域數據開發利用的難題，發起國內首個聚焦數據要素開發應用的全國性大賽——2024年“數據要素×”大賽，選出一批應用成效顯著、創新性強、引領效應好的數據要素開發利用解決方案，通過以賽促研、以賽促用，在推動數據賦能中乘數而上。

中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員、大數據戰略研究中心執行主任馮海紅認為，國家數據局廣泛征集并大力宣傳推廣各類典型案例，至少具有三方面的積極作用：首先，增強數據要素價值創造先鋒隊參與主體的獲得感，從而提高全國范圍內數據事業市場群體的精氣神；其次，梳理數據要素價值創造的創新實踐，形成可復制可推廣的經驗做法，更好發揮引領者的示范帶動作用，從而提升全國范圍內數據要素價值創造的整體效能；第三，提供具有切實經濟社會價值的數據要素價值創造案例集，引導高校科研院所專家學者圍繞數據要素特性及作用機理等開展更有針對性的理論研究。

2024年國家數據局發布各類型253個典型或者優秀案例。