改革背景：新能源電價變革的迫切需求

在全球倡導可持續發展的大潮流下，新能源作為未來電力發展的重要組成部分，正日益受到重視。近年來，我國新能源產業發展勢頭迅猛，取得了舉世矚目的成就。截至 2024 年底，我國新能源發電裝機規模達到 14.5 億千瓦 ，首次超過火電裝機規模，占總發電裝機比重超過 40%，新能源在我國能源結構中的地位日益重要。新能源發電裝機規模的快速增長，不僅是我國積極踐行綠色發展理念的生動體現，更是推動能源結構優化升級、實現 “雙碳” 目標的關鍵舉措。

然而，隨著新能源的快速崛起，現行的固定電價政策卻面臨著嚴峻挑戰。這種固定電價模式不僅無法有效反映市場供求關系，還使得新能源在電力系統中的調節能力受到掣肘。在新能源發展的早期階段，我國主要采用固定上網電價政策來推動新能源產業的發展。這一政策在當時的歷史背景下，對于吸引投資、促進新能源技術的研發和應用起到了積極的推動作用。但如今，新能源裝機規模不斷擴大，固定上網電價政策的弊端也日益明顯。

一方面，固定上網電價政策無法準確反映市場供求關系。在這種政策下，新能源發電企業的上網電價是固定的，無論市場電力供需狀況如何變化，電價都不會隨之調整。這就導致在新能源發電集中時段，電力供應過剩，但電價卻不能相應降低，無法通過價格信號引導市場合理分配電力資源；而在電力需求高峰時段，新能源發電出力不足，電價也無法及時上漲，無法激勵發電企業增加電力供應。這種價格信號的失靈，使得新能源發電企業難以根據市場需求調整生產，也使得電力市場的資源配置效率低下。

另一方面，固定上網電價政策未能讓新能源發電企業公平地承擔電力系統的調節責任。由于新能源發電的波動性和間歇性，需要電力系統具備更強的調節能力來維持穩定運行。在固定上網電價政策下，新能源發電企業無需為其發電特性對電網造成的影響付出額外成本，而是由傳統電源來承擔這些調節成本，這顯然是不公平的。這種不公平的成本分擔機制，不僅加重了傳統電源的負擔，也不利于激發新能源發電企業提高自身發電穩定性和可靠性的積極性。

隨著新能源產業的快速發展，固定上網電價政策已無法適應新形勢的需求，政策變革迫在眉睫。正是在這樣的背景下，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，旨在通過市場化改革，解決新能源發展中面臨的電價問題，推動新能源產業邁向高質量發展的新階段。

改革要點：市場化定價與可持續發展機制

（一）上網電價全面市場化

《通知》明確，自 2025 年起，新建的光伏發電、風電項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。這一變革徹底打破了以往固定電價的束縛，讓新能源發電企業真正融入市場競爭的浪潮。新能源項目可根據自身實際情況，靈活選擇報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。而參與跨省跨區交易的新能源電量，上網電價和交易機制則按照跨省跨區送電相關政策執行。

這種市場化的定價機制，就如同一只 “無形的手”，能夠精準地反映市場供求關系。當新能源發電供應充足時，市場上的電力供大于求，電價會相應下降，這會促使電力用戶增加用電，從而提高新能源的消納水平，避免新能源電力的浪費；當新能源發電供應不足時，電力市場供不應求，電價會上升，這將激勵發電企業增加發電出力，保障電力供應的穩定，滿足社會的用電需求。同時，市場化定價還能有效促進資源的優化配置。在市場競爭的壓力下，新能源企業為了獲得更高的收益，會不斷加大研發投入，提高發電效率，降低發電成本，從而推動整個行業的技術進步和成本下降。以光伏產業為例，近年來隨著市場競爭的加劇，企業不斷加大研發投入，推動了光伏電池轉換效率的不斷提高，光伏發電成本持續下降，使得光伏發電在市場競爭中越來越具有優勢 。

（二）可持續發展價格結算機制

新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性的特點，特別是光伏發電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，這對新能源的可持續發展構成了威脅。為解決這個問題，《通知》創新性地建立了新能源可持續發展價格結算機制。

對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，通過這種 “多退少補” 的差價結算方式，讓企業能夠有合理穩定的預期，從而促進行業平穩健康發展。這一機制的建立，為新能源企業提供了一道 “安全網”，有效降低了市場價格波動帶來的風險，保障了企業的合理收益，讓企業能夠更加安心地投入到新能源的開發和運營中。從國外情況看，新能源發展較好的國家通常也采取類似做法，如德國的 “綠色電力” 補貼政策，通過固定補貼和市場價格差價，保障了新能源企業的收益穩定性；英國的 “契約差價” 機制，通過政府與企業簽訂長期合同，確保了新能源項目的投資回報率。這些國際經驗都充分證明了該機制的科學性和有效性。

（三）存量與增量項目分類施策

在實施新能源可持續發展價格結算機制時，《通知》充分考慮到新能源項目的實際情況，以 2025 年 6 月 1 日為節點，對存量和增量項目分類施策。2025 年 6 月 1 日以前投產的為存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行政策妥善銜接。存量項目的機制電價按現行價格政策執行，不高于當地煤電基準價，電量規模由各地妥善銜接現行具有保障性質的相關電量規模政策，執行期限按照現行相關政策保障期限確定。這種 “老項目老辦法” 的措施，充分考慮了存量項目的歷史背景和實際利益，確保了政策的平穩過渡，避免了對存量項目造成過大沖擊，維護了市場的穩定。

而 2025 年 6 月 1 日及以后投產的為增量項目，納入機制的電量規模根據國家明確的各地新能源發展目標完成情況等動態調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定 。“新項目新辦法” 則充分發揮了市場的決定性作用，通過市場化競價確定機制電價，能夠激勵企業提高技術水平，降低成本，增強市場競爭力，推動新能源產業向更高質量發展。例如，一些技術先進、成本低廉的增量新能源項目，在市場化競價中能夠脫穎而出，獲得更多的市場份額和發展機會，從而帶動整個新能源產業的升級和發展。這種分類施策的方式，既照顧了存量項目的穩定性，又激發了增量項目的活力，實現了新老項目的平衡發展，為新能源產業的長期可持續發展奠定了堅實基礎。

改革影響：多維度的深遠變革

（一）對新能源行業的影響

市場化定價機制的實施，對新能源行業而言，無疑是一場深刻的變革，帶來的影響是全方位且深遠的。它如同一只強有力的 “助推器”，促使新能源企業不斷提升自身競爭力。在市場競爭的大舞臺上，企業為了分得更大的 “蛋糕”，必須加大技術研發投入，致力于突破關鍵技術瓶頸。在光伏發電領域，眾多企業將目光聚焦于提高太陽能電池的轉換效率，因為這是降低光伏發電成本的關鍵所在。通過研發新型光伏材料和電池技術，如近年來備受關注的鈣鈦礦電池，其理論轉換效率極高，一旦實現大規模商業化應用，將極大地降低光伏發電成本，提高市場競爭力。

在儲能技術方面，企業也在不斷加大研發和應用力度。儲能技術對于解決新能源發電的波動性和間歇性問題至關重要，它就像是新能源發電的 “穩定器” 和 “調節器”。當新能源發電過剩時，儲能設備可以將多余的電能儲存起來；而在新能源發電不足時，又能及時釋放儲存的電能，保障電力供應的穩定性。一些企業已經在新型儲能技術上取得了顯著進展，如鋰離子電池技術不斷升級，鈉離子電池也逐漸走向商業化應用，這些技術的應用將有助于提高新能源發電的穩定性和可靠性，增強新能源企業在市場中的競爭力。

市場化定價機制還能引導資源向更高效的項目集中。在市場這只 “無形的手” 的作用下，那些技術先進、成本低廉的新能源項目將更容易獲得投資和市場份額。例如，一些擁有先進儲能技術的新能源項目，能夠更好地解決新能源發電的波動性問題，提高電力供應的穩定性，因此在市場競爭中更具優勢，能夠吸引更多的資源投入。這種資源的優化配置，不僅有利于提高新能源行業的整體效率，還能促進新能源產業的結構調整和升級。一些技術落后、成本較高的新能源項目可能會逐漸被市場淘汰，而技術創新能力強、成本控制能力好的企業將脫穎而出，推動新能源行業向更高質量的方向發展。

（二）對電力系統的影響

在傳統的電力系統中，新能源發電的波動性和間歇性給電力系統的穩定運行帶來了巨大挑戰。而此次改革建立的可持續發展價格結算機制，以及推動新能源參與電力市場交易，為解決這些問題提供了有效的途徑。通過市場機制，能夠讓新能源公平地承擔電力系統的調節責任，合理體現新能源發電的價值，促使新能源發電企業更加注重發電的穩定性和可靠性，從而促進新能源與調節電源、電網的協調發展。

新能源發電企業為了降低成本，提高收益，會積極采取措施提高發電的穩定性和可靠性。除了加大對儲能技術的研發和應用外，企業還會加強與電網企業的合作，根據電網的需求調整發電計劃，實現新能源與電網的協調運行。通過建立智能電網調度系統，實時監測新能源發電的出力情況和電網的負荷需求，實現新能源發電的精準調度和控制。新能源發電企業還會加強對發電設備的維護和管理，提高設備的運行效率，減少設備故障和停機時間，確保新能源發電的穩定性和可靠性。

在電力系統中，新能源與調節電源（如煤電、水電等）的協同運行也至關重要。通過市場化改革，能夠更好地發揮各類電源的優勢，實現電力資源的優化配置。在新能源發電充足時，調節電源可以減少發電出力，降低能源消耗和環境污染；而在新能源發電不足時，調節電源則可以及時補充電力供應，保障電力系統的穩定運行。以煤電為例，在新能源發電高峰時段，煤電可以減少發電，進行設備維護和檢修；而在新能源發電低谷時段，煤電則可以迅速增加發電出力，滿足電力需求。這種新能源與調節電源的協同運行，不僅能夠提高電力系統的運行效率，還能降低電力系統的運行成本，為構建新型電力系統奠定堅實基礎。

（三）對終端用戶的影響

對于廣大居民和農業用戶來說，此次改革可謂是一顆 “定心丸”。國家明確表示，居民和農業用戶的電價將繼續執行現行目錄銷售電價政策，不會受到新能源上網電價市場化改革的影響。這就意味著，居民和農業用戶在用電時，無需擔心電價會出現波動，能夠繼續享受到穩定、實惠的電力服務。這對于保障民生、促進農業生產的穩定發展具有重要意義。

而對于工商業用戶來說，改革帶來的影響則相對復雜一些。在改革實施的首年，靜態估算全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平，部分電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區甚至可能出現電價下降。這是因為在這些地區，新能源發電的增加使得電力供應更加充足，市場競爭加劇，從而導致電價下降。一些新能源資源豐富的地區，如內蒙古、新疆等地，隨著新能源發電的快速發展，工商業用戶的電價有望進一步降低，這將減輕企業的用電成本負擔，提高企業的市場競爭力。

從長期來看，工商業用戶的電價將隨電力供需、新能源發展等情況而波動。隨著新能源在電力系統中的占比不斷提高，新能源發電的成本和穩定性將對電價產生越來越大的影響。如果新能源發電成本持續下降，且發電穩定性不斷提高，那么工商業用戶的電價有望進一步降低；反之，如果新能源發電遇到瓶頸，成本上升或穩定性下降，電價則可能會出現上漲。電力供需關系的變化也會對電價產生影響。在電力需求高峰時段，電價可能會上漲；而在電力需求低谷時段，電價則可能會下降。因此，工商業用戶需要密切關注電力市場的動態，合理調整用電計劃，以降低用電成本。一些大型工商業用戶可以通過安裝分布式能源系統，實現部分電力的自給自足；還可以與新能源發電企業簽訂長期購電協議，鎖定電價，降低用電成本的不確定性。

行業應對與展望：擁抱變革，迎接未來

面對這場意義深遠的新能源上網電價市場化改革，新能源企業需要積極調整戰略，以適應市場的變化。在技術創新方面，企業應加大研發投入，致力于突破關鍵技術瓶頸。在光伏發電領域，不斷提高太陽能電池的轉換效率，降低光伏發電成本，是企業提升競爭力的關鍵。通過研發新型光伏材料和電池技術，如近年來備受關注的 HJT（異質結）電池技術，其轉換效率相比傳統 PERC 電池有顯著提升，能夠有效降低光伏發電成本，提高市場競爭力。

在儲能技術方面，企業應加強研發和應用，以解決新能源發電的波動性和間歇性問題。儲能技術就像是新能源發電的 “穩定器”，能夠將多余的電能儲存起來，在新能源發電不足時釋放出來，從而保障電力供應的穩定性。一些企業已經開始研發和應用新型儲能技術，如鋰離子電池、鈉離子電池等，這些技術的應用將有助于提高新能源發電的穩定性和可靠性。寧德時代研發的麒麟電池，具有高能量密度、長循環壽命等優點，能夠有效提升儲能系統的性能。

在運營管理上，新能源企業需要優化管理模式，提高運營效率。通過精細化管理，降低運營成本，提高發電設備的利用率，從而增加企業的收益。企業可以加強對發電設備的維護和管理，建立完善的設備維護體系，定期對設備進行檢測和維護，提高設備的運行效率，減少設備故障和停機時間。企業還可以通過優化電力調度，合理安排發電計劃，提高電力資源的利用效率。利用大數據和人工智能技術，對電力市場的需求和價格進行預測，根據預測結果合理調整發電計劃，提高電力資源的利用效率。加強與電網企業、電力用戶的合作，建立穩定的合作關系，也是企業在市場競爭中取得優勢的重要策略。企業可以與電網企業合作，共同推進智能電網建設，提高電網對新能源發電的接納能力；與電力用戶合作，簽訂長期購電協議，穩定電力銷售渠道，降低市場風險。

展望未來，新能源行業在改革的推動下，前景一片光明。隨著技術的不斷進步和成本的持續下降，新能源在電力市場中的競爭力將不斷增強。在未來，新能源有望成為電力市場的主力軍，為實現 “雙碳” 目標提供強大的支撐。根據相關機構的預測，到 2030 年，我國新能源發電裝機規模將達到 30 億千瓦以上，占總發電裝機比重超過 50%，新能源發電量將占全社會用電量的 30% 以上 。新能源行業的發展，還將帶動相關產業的協同發展，形成完整的產業鏈條，促進經濟的綠色轉型和可持續發展。新能源汽車產業的發展，將帶動電池、電機、電控等相關產業的發展，形成新的經濟增長點；新能源發電的發展，將帶動電力設備制造、電網建設等相關產業的發展，促進經濟的增長和就業的增加。

總結：改革引領新能源高質量發展

國家發展改革委與國家能源局聯合發布的《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，堪稱我國新能源發展歷程中的里程碑，標志著新能源上網電價全面邁入市場化新階段。此番改革意義重大，不僅為新能源行業的高質量發展注入了強勁動力，更為構建新型電力系統、實現“雙碳”目標奠定了堅實基礎。

改革借助市場化機制，有效推動了新能源技術的進步與成本下降。在市場競爭的驅動下，企業紛紛加大研發投入，促進技術創新，提升發電效率，降低發電成本，從而增強市場競爭力。市場化機制還引導資源向新能源領域優化配置，推動新能源與調節電源、電網的協調發展，提升了電力系統的穩定性和可靠性。

對于居民和農業用戶而言，電價不受此次改革影響，這充分保障了民生，使廣大居民和農業用戶能夠繼續享受穩定、實惠的電力服務。而對于工商業用戶，盡管電價會有所波動，但從長遠來看，隨著新能源成本的降低，他們有望獲得更經濟的電力服務，這將有助于降低企業用電成本，提升市場競爭力。

風電和光伏裝機增速預計將放緩。在6月1日之前，可再生能源將迎來搶建熱潮，尤其是建設周期較短的光伏項目，以利用現有的保障性購電量和電價。盡管中國即將進入“十四五”規劃的最后一年，且可再生能源儲備項目已確定，預計2025年全年風電和光伏裝機總量不會受到重大影響。業界正在探討分布式光伏如何參與自由化電力市場，但面臨的挑戰包括將大量小型項目納入交易系統的復雜性，以及分布式光伏業主可能缺乏電力市場交易專業知識。新能源企業需要積極應對改革帶來的挑戰，加大技術創新和運營管理優化力度，提升核心競爭力。在各地區、各部門的協同努力下，《通知》的政策措施將得到有效落實，為我國新能源產業的蓬勃發展注入強勁動力，助力實現碳達峰碳中和目標，推動我國能源結構向綠色、低碳、可持續方向轉型。