一、引言

近年來，隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，各國政府紛紛出臺(tái)限制或禁止一次性塑料使用的政策。聚乳酸（PLA）作為一種可生物降解塑料，原本被視為解決塑料污染問題的有效途徑之一。然而，歐洲聯(lián)盟（歐盟）卻對(duì)其在一次性塑料產(chǎn)品中的應(yīng)用采取了嚴(yán)格的限制措施。本文將詳細(xì)闡述歐盟針對(duì)PLA的禁令政策及其進(jìn)出口情況，并分析其對(duì)全球PLA產(chǎn)業(yè)的影響。

政策背景

歐盟最早開始實(shí)施限塑政策是在2015年，當(dāng)時(shí)政府提出目標(biāo)，要求到2019年底歐盟成員國民眾的年平均塑料袋消耗量必須低于90個(gè)/年，到2025年該數(shù)字將下降至40個(gè)/年。隨后，歐盟委員會(huì)于2019年頒布了史上最嚴(yán)“禁塑令”，從2019年7月1日開始，歐盟成員國需要逐步減少使用餐具、盤子、吸管、飲料攪拌器等10項(xiàng)塑料制成的產(chǎn)品，到2021年，上述產(chǎn)品必須達(dá)到全面禁止使用傳統(tǒng)塑料生產(chǎn)的要求。

具體禁令內(nèi)容

根據(jù)歐盟于2019年6月5日發(fā)布的《關(guān)于減少某些塑料制品對(duì)環(huán)境影響的指令（EU）2019/904》，歐盟委員會(huì)隨后出臺(tái)了《關(guān)于一次性塑料制品的指南》（以下簡稱“指南”）。該指南明確指出，禁止在一次性塑料產(chǎn)品中使用氧化降解塑料、可生物降解塑料和可堆肥塑料，其中就包括PLA。該禁令不僅適用于一次性用品，還對(duì)所有由氧化降解塑料制成的產(chǎn)品一視同仁，無論其是否一次性使用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海洋垃圾中塑料類垃圾占比已達(dá)到80%以上，人們?cè)诙喾N海洋生物及海鳥體內(nèi)均發(fā)現(xiàn)了塑料垃圾殘留。Directive (EU) 2019/904指令的發(fā)布，旨在減少一次性塑料對(duì)環(huán)境造成的負(fù)擔(dān)。該指令明令禁止以下類型的一次性塑料制品投放歐盟市場(chǎng)：棉簽棒、餐具（刀、叉、勺、筷子）、盤子、吸管、飲料攪拌棒、氣球封口棒、由發(fā)泡聚苯乙烯制成的食品和飲料容器及其蓋子、發(fā)泡聚苯乙烯杯子及其蓋子和氧化降解塑料制品。

本次歐盟委員會(huì)發(fā)布的指南文件指出，可生物降解塑料制品也屬于該指令的監(jiān)管范圍內(nèi)。委員會(huì)將會(huì)從環(huán)境利益出發(fā)，預(yù)計(jì)到2022年，制定關(guān)于使用可生物降解或可堆肥塑料的框架政策。另外，指南還強(qiáng)調(diào)，含有塑料涂層的紙基產(chǎn)品也屬于該指令的監(jiān)管范圍，因該類型產(chǎn)品丟棄后，紙基部分容易分解，但其中的塑料部分仍將長期存在于自然環(huán)境中，單純用含有塑料涂層的紙杯取代一次性塑料杯并不能從根本上解決環(huán)境污染的問題。

最后，有關(guān)食品接觸一次性塑料制品方面，該指南文件指出，在實(shí)施該指令時(shí)，成員國必須遵循歐盟食品法，在確保食品衛(wèi)生和安全的前提下，鼓勵(lì)使用非一次性的食品容器，以減少環(huán)境污染。

歐盟各成員國從2021年6月3日起，將該指令相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為本國的強(qiáng)制性法規(guī)，以達(dá)到歐盟層面減塑的目的。

具體來說，該指南禁止將PBAT和PLA及任何改性高聚合物用于制作一次性用品或添加到天然纖維中，但天然聚合物本身并不受限制。此外，該指南還詳細(xì)列出了受禁令影響的一次性塑料產(chǎn)品，包括但不限于氣球、飲料容器、餐具、食品容器、輕薄塑料袋、包裝材料、吸管等。

包裝和包裝廢棄物指令

除了上述一次性塑料指南外，歐盟的包裝和包裝廢棄物指令（PPW指令）也對(duì)PLA等可生物降解塑料的使用提出了要求。根據(jù)該指令，到2030年，所有包裝必須具備可回收或可重復(fù)使用的特性。這意味著，即使是可生物降解的PLA包裝材料，如果不符合可回收或可重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)，也將受到限制或禁止。

政策實(shí)施進(jìn)展

歐盟的禁塑政策自實(shí)施以來，已經(jīng)取得了顯著的成效。隨著禁令的逐步推進(jìn)，歐盟成員國市場(chǎng)上的傳統(tǒng)塑料產(chǎn)品數(shù)量大幅減少，而替代產(chǎn)品的市場(chǎng)份額則逐漸增加。同時(shí)，歐盟還在不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保禁令得到有效執(zhí)行。

三、歐盟PLA進(jìn)出口情況分析

全球PLA產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

在全球范圍內(nèi)，PLA作為一種環(huán)保型生物降解塑料，近年來得到了廣泛的關(guān)注和發(fā)展。隨著各國政府對(duì)環(huán)保政策的加強(qiáng)和消費(fèi)者對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的需求增加，PLA的生產(chǎn)和應(yīng)用規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，歐盟的禁令政策對(duì)全球PLA產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了顯著的影響。

歐盟PLA進(jìn)口情況

在歐盟禁令實(shí)施之前，歐洲市場(chǎng)是PLA的重要進(jìn)口地區(qū)之一。許多歐洲企業(yè)看好PLA的環(huán)保性能和應(yīng)用前景，紛紛加大進(jìn)口力度以滿足市場(chǎng)需求。然而，隨著禁令的實(shí)施，歐洲市場(chǎng)對(duì)PLA的進(jìn)口量急劇下降。特別是那些以PLA為主要原材料的一次性塑料產(chǎn)品制造商，受到了嚴(yán)重的沖擊。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自歐盟禁令實(shí)施以來，歐洲市場(chǎng)對(duì)PLA的進(jìn)口量減少了近50%。這一變化不僅影響了歐洲本土的PLA進(jìn)口商和分銷商，還對(duì)全球PLA產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。許多原本計(jì)劃向歐洲出口PLA的生產(chǎn)企業(yè)不得不調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和市場(chǎng)策略。

歐盟PLA出口情況

與進(jìn)口情況相比，歐盟對(duì)PLA的出口受到的影響相對(duì)較小。這主要是因?yàn)闅W盟內(nèi)部的PLA生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量有限，且主要集中在一些大型跨國公司手中。這些企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和完善的市場(chǎng)渠道，能夠靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。同時(shí)，由于歐盟對(duì)PLA等可生物降解塑料的需求仍然存在一定的市場(chǎng)空間（如非一次性應(yīng)用領(lǐng)域），因此歐盟內(nèi)部的PLA生產(chǎn)企業(yè)仍然保持了一定的出口能力。

然而，值得注意的是，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)保型生物降解塑料需求的增加，歐盟內(nèi)部的PLA生產(chǎn)企業(yè)也面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。特別是在一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家，由于勞動(dòng)力成本較低和資源豐富等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)氐腜LA生產(chǎn)企業(yè)正在迅速崛起并搶占市場(chǎng)份額。這對(duì)歐盟內(nèi)部的PLA生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成了一定的威脅和挑戰(zhàn)。

具體進(jìn)出口數(shù)據(jù)分析

由于歐盟對(duì)PLA的進(jìn)出口數(shù)據(jù)涉及多個(gè)方面和復(fù)雜因素，因此很難給出具體的進(jìn)出口量和金額等詳細(xì)數(shù)據(jù)。不過，從一些公開的信息和報(bào)道中可以了解到，歐盟對(duì)PLA的進(jìn)出口情況呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

進(jìn)口量下降：隨著禁令的實(shí)施和替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，歐洲市場(chǎng)對(duì)PLA的進(jìn)口量持續(xù)下降。這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)將在未來一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

出口量相對(duì)穩(wěn)定：盡管面臨全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但歐盟內(nèi)部的PLA生產(chǎn)企業(yè)仍然保持了一定的出口能力。這主要得益于其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和完善的市場(chǎng)渠道等優(yōu)勢(shì)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化：隨著歐盟禁令政策的深入實(shí)施和全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)保型生物降解塑料需求的增加，歐盟對(duì)PLA的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化。一些原本以歐洲市場(chǎng)為主要出口目的地的生產(chǎn)企業(yè)開始轉(zhuǎn)向其他新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家尋求新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

四、歐盟PLA禁令對(duì)全球產(chǎn)業(yè)的影響

對(duì)PLA生產(chǎn)企業(yè)的影響

歐盟的禁令政策對(duì)全球PLA生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了顯著的影響。一方面，那些以歐洲市場(chǎng)為主要出口目的地的生產(chǎn)企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)和訂單減少的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，隨著全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)保型生物降解塑料需求的增加和新興市場(chǎng)的發(fā)展壯大，一些生產(chǎn)企業(yè)也開始尋找新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和增長點(diǎn)。

為了應(yīng)對(duì)歐盟禁令帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，全球PLA生產(chǎn)企業(yè)紛紛加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，以提高產(chǎn)品的性能和降低成本。同時(shí)，它們還積極拓展新的市場(chǎng)渠道和合作伙伴關(guān)系，以尋求更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。

對(duì)替代產(chǎn)品市場(chǎng)的影響

隨著歐盟禁令的實(shí)施和PLA等傳統(tǒng)生物降解塑料的受限使用，替代產(chǎn)品市場(chǎng)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。許多企業(yè)開始研發(fā)和推廣新的環(huán)保型材料和技術(shù)，以滿足市場(chǎng)需求和政策要求。這些替代產(chǎn)品包括但不限于紙質(zhì)包裝材料、可降解塑料薄膜、生物基復(fù)合材料等。

這些替代產(chǎn)品的出現(xiàn)不僅豐富了市場(chǎng)選擇，也為消費(fèi)者提供了更多的環(huán)保選項(xiàng)。同時(shí)，它們也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。然而，值得注意的是，這些替代產(chǎn)品在實(shí)際應(yīng)用中仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，如性能不穩(wěn)定、成本較高等。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)推廣力度，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和應(yīng)用效果。

對(duì)全球環(huán)保政策的影響

歐盟的禁令政策對(duì)全球環(huán)保政策產(chǎn)生了積極的影響和示范作用。一方面，它推動(dòng)了全球范圍內(nèi)對(duì)環(huán)保型生物降解塑料的研發(fā)和推廣使用；另一方面，它也促進(jìn)了各國政府加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的制定和執(zhí)行力度。

隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，越來越多的國家開始制定和實(shí)施類似的環(huán)保政策和措施。這些政策和措施不僅有助于減少塑料污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，也為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

狀況呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。本文將盤點(diǎn)歐美近年來發(fā)布的相關(guān)政策。

歐盟

歐盟為塑料回收建立了全面的政策和法律框架。歐盟“循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的歐洲塑料戰(zhàn)略”為2025年、2030年和2035年的塑料廢棄物回收率設(shè)定了目標(biāo)。該戰(zhàn)略于2018年1月啟動(dòng)，計(jì)劃投資3.5億歐元用于現(xiàn)代化改造塑料的生產(chǎn)和回收流程，目標(biāo)是在2030年前使歐盟市場(chǎng)上所有的塑料包裝均可回收或可重復(fù)使用。

自2021年7月起，歐盟“一次性塑料制品指令”禁止了可用非塑料替代品替代的一次性塑料制品，如一次性盤子、餐具和吸管。該指令還為一次性塑料瓶設(shè)定了強(qiáng)制性回收配額，要求在2029年前達(dá)到90%的回收率。從2025年起，聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（PET）瓶中的回收材料含量必須達(dá)到25%，到2030年增至30%，并要求瓶子必須有瓶蓋。

此外，歐盟還發(fā)布了“歐盟可持續(xù)和循環(huán)紡織品戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略禁止使用物理回收方法生產(chǎn)的塑料瓶來生產(chǎn)紡織纖維。

歐盟“包裝和包裝廢棄物法規(guī)”規(guī)定，到2030年，所有包裝必須可重復(fù)使用、可回收或可堆肥。塑料包裝的回收率必須達(dá)到55%，而塑料食品包裝在2030年前必須至少含有10%的回收材料。一次性飲料瓶必須至少含有30%的回收材料，并計(jì)劃到2040年將這一比例提高到50%-65%。從2029年起，所有成員國必須對(duì)塑料瓶和鋁罐實(shí)行押金制度，并根據(jù)飲料類型設(shè)定再利用配額，例如要求到2030年非酒精飲料容器中至少有10%可重復(fù)使用或可再填充，到2040年這一比例提高到25%。

“歐盟廢物運(yùn)輸法規(guī)”（EU）2024/1157對(duì)廢塑料的出口實(shí)施了限制，包括清潔無害的廢塑料（用于回收），并要求從2026年5月21日起實(shí)施“事先通知和同意程序”。

向非經(jīng)合組織國家的出口禁令：從2026年11月21日起，將禁止向非經(jīng)合組織國家出口廢塑料，直至2029年5月21日。之后，有意進(jìn)口廢塑料的非經(jīng)合組織國家必須通知?dú)W盟委員會(huì)，并證明其能夠以環(huán)境安全的方式管理廢物，才能被列入進(jìn)口名單。

修訂后的“報(bào)廢車輛（ELV）指令”規(guī)定了應(yīng)使用回收塑料的比例：新汽車中至少25%的塑料必須來自回收材料，其中25%應(yīng)來自報(bào)廢車輛的回收塑料。該規(guī)定可能于2031年全面實(shí)施，不符合規(guī)定的車輛將被禁止在歐盟市場(chǎng)銷售。

“報(bào)廢車輛指令”（3R指令）設(shè)定了再利用和回收要求：在歐盟銷售的新車輛，其重量中至少85%必須是可再利用和/或可回收材料，且至少95%的重量必須是可再利用和/或可回收材料。

部分歐盟國家具體措施

西班牙

自2023年1月1日起，西班牙對(duì)所有在國內(nèi)流通的非回收塑料包裝材料征收塑料稅，該稅項(xiàng)對(duì)制造商、進(jìn)口商和國內(nèi)采購方均有一定影響。自2025年1月1日起，將執(zhí)行新的包裝標(biāo)簽要求，要求提供明確的回收信息、顏色編碼的包裝材料類型以及標(biāo)準(zhǔn)化的回收符號(hào)，以提高資源回收率。

意大利

意大利針對(duì)一次性產(chǎn)品的塑料稅曾多次推遲實(shí)施，現(xiàn)定于2026年7月開始執(zhí)行。該稅項(xiàng)旨在減少一次性塑料產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動(dòng)發(fā)展危害較小的替代品，并要求根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)進(jìn)行注冊(cè)并提交納稅申報(bào)表。

丹麥

自2025年1月1日起，丹麥包裝公司Faerch將在其CPET即食餐盒中引入至少40%的回收聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯（RPET）。這些回收材料主要來自路邊收集的舊餐盒，并經(jīng)過第三方認(rèn)證。

德國

到2025年，德國規(guī)定PET一次性飲料瓶必須至少含有25%的回收塑料，到2030年這一比例需達(dá)到30%。德國已啟動(dòng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為2045年設(shè)定了兩個(gè)目標(biāo)：一是逐步提高消費(fèi)后回收材料的比例，同時(shí)提升分類和回收能力；二是增加回收材料在塑料制品中的使用，并根據(jù)材料類型進(jìn)行區(qū)分。具體措施包括減少材料種類、引入強(qiáng)制性回收材料配額、激勵(lì)建立回收體系、支持標(biāo)準(zhǔn)化以及開發(fā)化學(xué)回收技術(shù)。